本文来自微信公众号：RUC 新闻坊，作者：唐一丹、罗国梅，数据收集：罗国梅、贾亚欣、邹逢源、杨婧文，可视化：邹逢源、贾亚欣、杨婧文，文案：唐一丹、罗国梅，美编：杨婧文，统筹：罗国梅，题图来自：视觉中国
2024 年，我国人口总数为 14.08 亿人，较上一年下降 139 万人，已经是连续第三年下降，人口形势可谓严峻 [ 1 ] 。
而依据联合国《世界人口展望 2024》中方案的估计，我国未来人口还将继续减少，在 2050 年下降到 12.7 亿左右，在 2100 年下降到 6.4 亿 [ 2 ] 。
当人口持续负增长，少子化、老龄化压力加剧，一系列鼓励生育的政策开始陆续出台。从逐步放宽的生育限制到首次实施的现金补贴，"一对夫妇只生育一个孩子"成为历史，取而代之的是向生育友好型社会迈进。
在此过程中，哪些政策最能有效刺激生育？每年 3600 元现金补贴起到了何种作用？各国的生育政策对我们又有怎样的启发？我们尝试探究并回答这些问题。
重压之下，生育支持政策持续加码
人口负增长已经构成了我国中长期人口变化的主轴，让我们不得不面对一系列人口相关的问题："低生育率陷阱"、人口老龄化、现收现付的保障体系面临压力等。而过去二孩、三孩等人口政策的经验也在提醒我们，仅仅放开生育子女个数的限制并不能扭转人口负增长的趋势，还需要更多的激励。
2021 年，《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中将生育支持政策体系作为一个单独的概念呈现，即为育龄人群、婴幼儿和照护者提供经济、服务、就业等多方面支持，并提出到 2025 年基本建立积极生育支持政策体系的目标 [ 3 ] 。
2024 年，国家明确将生育支持措施归纳为经济、服务、时间和文化四方面，推动其向更加系统化、结构化的方向发展 [ 3 ] 。
在国家政策的指导下，各地也积极采取各种措施支持生育。四川攀枝花、湖南长沙等几十个城市发放了不同额度的生育津贴和育儿补贴；广东中山、湖北武汉等地企业设置"生育友好岗"，方便父母兼顾家庭与工作；此外还有上海、河北衡水等多地在不断完善普惠性托育服务，让家长"放心托，托得起" [ 4 ] 。
而一项关于"生育支持政策预期效果对育龄人群生育计划的影响"的研究发现，在各种生育支持政策中，育儿补贴是大多育龄人群认为能产生实际效果的政策 [ 5 ] 。
今年 7 月，《育儿补贴制度实施方案》正式公布，自 2025 年 1 月 1 日起每个符合法律法规生育的 3 岁以下婴幼儿，每年可获得 3600 元补贴 [ 6 ] 。
从宏观来看，过去三年总共有约 2800 万新出生人口，若每人每年领取 3600 元，则每年大概要发放 1000 亿补贴 [ 7 ] 。在长期低迷的生育态势下，这一政策的作用在哪里？1000 亿补贴分摊到每个家庭，又能起多大效果？
一年 3600 元补贴，有什么作用
在不同收入水平的家庭中，3600 元育儿补贴有着不同的意义。因此，我们对经济状况差异较大的两个家庭进行了访谈。
在农村全职带娃的徐星表示，一年 3600 元的补贴虽然无法彻底解除育儿的经济压力，但也算得上是"及时雨"，能够覆盖部分高频的刚需支出。
而对于家庭经济状况尚可的王明来说，除了纸尿裤、奶粉等必需品，他们还会给孩子提供额外的托育、医疗等服务，比起实际的购买力，政策带来的更多是情绪价值和社会认同，是对他们在育儿过程中付出的心血与成本的认可。
徐星和王明家庭的差异并非个例，从全国不同可支配收入群体分布来看，我们更能看清其中的差距。
国家统计局数据显示，2024 年城镇前 20% 的高收入家庭年均可支配收入达到 113763 元，农村最低 20% 的家庭仅有 5410 元，相差 10 万有余 [ 7 ] 。这也意味着，对于可支配收入偏低的家庭来说，3600 元的育儿补贴切切实实能帮助他们抚养新生儿。
在具体用途上，3600 元若全部用于婴幼儿护理，可购置大约一年所需的帮宝适、babycare 等品牌拉拉裤，而如果选择更经济的品牌，能直接覆盖掉孩子三年的拉拉裤费用；若优先保障营养，则能承担约 3 个月的奶粉费用。
然而，在期待政策落地的同时，也有一些父母存在顾虑——"上有政策，下有对策"，国家发放补贴后，商家会不会趁机涨价？
被访者徐星就有同样的担忧，有母婴店店员告诉她，政策出台后某奶粉月均贵了约 200 元，纸尿裤也略有上涨。我们通过查询电商平台历史价格，徐星所提到的品牌产品在天猫国际商城并未出现明显调价，目前尚不能断定涨价是否会成为趋势。
大家的讨论与忧虑反映出育儿成本既需要真金白银的投入，也离不开更稳定的物价环境与市场监督机制。未来若能进一步加强市场价格监管，同步根据家庭收入差异细化补贴标准，这份育儿补贴才能更精准地惠及每个需要的家庭，为更多父母减轻育儿压力。
哪些政策，能有效刺激生育
要想真正提升生育率，育儿补贴只是其中重要的一环，还需要更多元、更完善的政策配套支持。不少地区此前就已推出多种补贴或服务，推动"政策红包"更具可持续性和实效性。我们选取了部分城市，看看他们在稳住和提升生育率上，都做了什么。
在官方媒体的报道中，湖北天门和上海是近些年生育率增长较快的典型城市，两地的策略各有侧重。直接的高额经济激励（二孩每月补贴 800 元，三孩每月补贴 1000 元，一直发到 3 周岁）、强效的政策执行机制和融入发展大局的顶层设计是湖北天门的"三大秘诀"，推动天门市 2024 年出生人口同比增长 17%，实现 8 年来首次"由降转增" [ 8 ] 。
而上海则更注重托育服务的提供，不仅有近 1500 家托育机构，还为 1～3 岁幼儿免费提供一定次数的"家门口"临时托育服务，减轻了女性"脱产带娃"的压力 [ 4 ] 。
相比之下，一些长期以来生育率较高的城市（如广东佛山、福建厦门），在"多子多福"的传统之外，还有着更为全面的生育支持体系，通过经济补贴、医疗设施、托育服务等多维服务降低人们生育的后顾之忧。
从短期的刺激生育，到长远的稳定高生育率，这些城市的成功经验值得学习和借鉴。
而放眼国际，在生育政治、生育体系资金投入和孕产护理文化三个不同因素多重作用下，各国生育政策的侧重与实现路径又有所不同，具体而言可分为公共政策引导型和市场自由调节型两种机制 [ 9 ] 。
公共政策引导型指通过公共财政投入和调节来保障生育，需要政府持续且高额的资金支持，其典型代表是瑞典。早在 20 世纪 70 年代，瑞典政府就大力发展公共托育服务和父母育儿假政策。瑞典父母生育子女后，可享受 480 天育儿假，加上父亲"配额"制度的实施，确保男性劳动者的育儿参与，将育儿责任从"女性天职"转向"父母共同义务" [ 9 ] 。
经过几十年的政策努力，瑞典女性劳动力市场参与率从 20 世纪 60 年代的 30％提升至 70％以上，不足 3％的公共托育率也增至 90％以上，生育率在发达国家中也处于相对较高的水平 [ 10 ] 。
相比之下，市场自由调节型没有政府过多的政策干预，而依靠企业提供的"工作福利"，其典型代表是美国。这种基于市场调节的筛选机制，实际牺牲了低技能劳动者的就业质量，来提高留在劳动力市场上高技能女性的就业质量。
因此，美国政府对家庭的支持局限于低收入和弱势群体，如美国的"开端计划"主要为低收入家庭 5 岁儿童提供照顾和早教服务，育有子女的收入贫困家庭，可以获得政府的现金援助 [ 9 ] 。
更多的国家和地区则介于二者之间，在加大财政投入的同时，借助市场力量，关注女性的就业问题。针对职业中断女性，2010 年韩国就颁布了《职业中断女性再就业促进法》，鼓励企业组织培训、开展就业实习项目 [ 11 ] 。
在实践中，多国政府还意识到鼓励"代际照料"的重要性，如日本为鼓励代际支持，政府与企业合作，逐渐推出"老人给孙子孙女’交学费‘不用缴税"政策和"带孙子假"；韩国实行"照看孙子辈项目"，由政府向照顾孙子和孙女的祖母或外祖母提供津贴。这些经验虽然没有大幅提升日本和韩国的总和生育率，但对降幅也起到了一定的遏制作用 [ 11 ] 。
生育不是个人的责任，也不仅仅是"两个人的决定"，而是"整个社会的选择"。从职场歧视到制度保障，从家庭承压到社会共担，从个体焦虑到系统支撑，每走一步，我们距离生育友好型社会就更近一点。
3600 元的全国性育儿补贴不是生育支持的终点，未来还需进一步推进性别平等、改善职场文化、提升公共服务质量，系统性地降低育龄人口的生育焦虑，让大家生得起，也养得好。
[ 1 ] 财 · 新 .（2024）.2024 年全国总人口减少 139 万 老龄化程度加深 .https://m.caixin.com/m/2025-01-17/102280028.html
[ 2 ] 任远 . 中国人口中长期变动与新人口红利 [ J ] . 南京社会科学，2025， ( 07 ) :58-64+83.
[ 3 ] 曾晨，朱亚 . 中国现行生育支持政策体系实践反思与研究展望 [ J/OL ] . 中国医学伦理学，1-9 [ 2025-09-03 ] .https://link.cnki.net/urlid/61.1203.R.20250828.1643.016.
[ 4 ] 国泰君安证券 . ( 2025 ) . 欧美亚十国生育政策复盘 .
王丹 . ( 2022 ) . 中山"妈妈岗"缘何叫得响 . 光明日报 . https://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2022-08/09/nw.D110000gmrb_20220809_1-07.htm.
湖北省人社厅， 省总工会， & 省妇联 . ( 2024 ) . 关于推行 "妈妈岗"就业模式促进妇女就业的通知 . https://rst.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc/qtzdgkwj/202506/t20250604_5678621.shtml.
凤凰网河北 . ( 2025 ) . 衡水市实现社区托育全覆盖 .https://hebei.ifeng.com/c/8lZXjCdem9D.
上观 · 新闻 . ( 2025 ) . 上海出生率回升，安徽多孩家庭最多！长三角探索更多普惠性生育政策 . https://www.jfdaily.com/staticsg/res/html/web/newsDetail.html?id=959520&v=1.7&sid=67.
[ 5 ] 杨凡，王铭铭 . 生育支持政策预期效果对育龄人群生育计划的影响 [ J ] . 人口研究，2025，49 ( 03 ) :66-81.
[ 6 ] 新华社 . ( 2025 ) . 国家育儿补贴方案公布 . https://www.news.cn/politics/20250728/2a4a31188f5b496fa7915de3d80eb6e9/c.html.
[ 7 ] 国家统计局 . ( 2024 ) . 中国统计年鉴 2024.
[ 8 ] 严少卫 . ( 2025 ) . 生育支持，天门问道 . 中国人口新闻网 . https://www.healthnews.cn/rkb/shendu/2025/0521/503088.html.
[ 9 ] 于萌 . "双重目标"下生育支持政策的建构逻辑与实现路径 [ J ] . 社会保障评论，2024，8 ( 02 ) :148-159.
[ 10 ] Bergqvist， Christina， and Anita Nyberg. "Welfare state restructuring and child care in Sweden." Child care policy at the crossroads. Routledge， 2013. 287-307.
[ 11 ] 杨菊华，杜声红 . 部分国家生育支持政策及其对中国的启示 [ J ] . 探索，2017， ( 02 ) :137-146.
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